■ 郭振英
　　
　　三峡工程，环球瞩目，综合效益庞大，成为我国加速现代化建立的强大动力。2018年4月24日，习近平总书记考察三峡工程时给以高度评价，指出，三峡工程是“国之重器”“是改良开放以来我国成长的重要符号”。这是对三峡工程的定性和结论，完全切合实际。
　　
　　三峡工程投资局限大，建立工期长。凭据国度其时的财力，只靠财务拨款无力支撑。党中央、国务院发挥社会主义制度可以或许会合气力办大事的优越性，筹措“三峡基金”注入三峡工程，发挥了“种子效应”。三峡工程建立者以三峡基金为基本，又在海表里成本市场筹措大量资金，以“为我中华，志建三峡”伟大爱国主义精力，用心血和汗水，铸就了中汉文明史上的丰碑。
　　
　　一、党中央兴建三峡工程的决定是完全正确的
　　
　　20世纪初，民主革命先行者孙中山先生提出开拓设想，之后，很多仁人志士支付了智慧才智，举办了很多实际事情。由于百姓当局糜烂，国度积贫积弱，跟着海内政治经济形势的变革，1947年，百姓当局明令遏制三峡工程打算，终成空想。在新中国，共产党把空想酿成了现实。三峡工程从解放初开始操持到建生长达60年，历届中央率领人费尽心血，经营全局。
　　
　　在解放之初，党中央就提出了研究三峡工程问题。1949年，长江流域相继解放，而当年夏季就产生了大大水，引起中央高度重视。1950年1月，中央抉择在武汉创立“长江水利委员会”，主要任务是研究体例三峡工程和长江流域管理筹划。1956年，毛泽东同志在他的著名诗篇《水调歌头·游泳》中，描画了“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”的雄伟蓝图。1958年1月，中央南宁事情集会会议，个中一个议题是三峡工程建立问题，重点之一是投资问题，因为这干系到三峡工程的决定。同年3月，中央成城市议，按照周恩来同志的陈诉，作出了《中共中央关于三峡水利关节和长江流域筹划的意见》。以后，三峡工程建立纳入中央事情议事日程，开始了有打算、有步调的勘察、筹划、设计等各方面事情。由于国力、技能等各方面的条件不成熟，三峡工程未能开工建立。
　　
　　改良开放今后，国力慢慢加强，海内国际形势不变，具备了建立三峡工程的条件。邓小平同志审时度势，总揽全局，努力敦促决定。他亲自去三峡坝址考查，多次与国度率领人和专家研究、座谈，统一了全党的思想，加速了决定历程。
　　
　　在三峡工程立项和建立时期，江泽民、李鹏、胡锦涛同志一如既往，高度重视，海南省民企服务中心，多次作出指示和指挥。1989年7月，江泽民同志赴湖南考察后不久，就开始了“三峡工程立项”措施推进事情，颠末国务院常务集会会议同意，中央政治局核准，到1992年3月20日，七届全国人大五次集会会议通过“关于兴建三峡工程的决策”，立项措施全部走完。
　　
　　万事俱备，只欠春风。国务院一声令下，第二年即1993年，开始施工筹备，1994年正式开工，2009年如期竣工，工期17年。给全国人民交上了一份完美的答卷。
　　
　　二、三峡基金是全国人民对工程建立的有力支援
　　
　　三峡基金是国度专门为三峡工程设立的基金，用全国的气力支持了工程建立。对付法人业主来说是有偿利用，要按国度出资比例上交成本收益。
　　
　　（一）三峡基金提供了最不变最靠得住的资金来历
　　
　　从1992年起，国度开始征收三峡基金，停止2009年共18年，按照国度审计署审计陈诉，三峡工程累计利用1615.87亿元。其来历由五部门构成：一是电费加价，是国度专门为三峡工程筹资新增加的收入项目，征收范畴是除西藏自治区、贫困地域排灌用电以外的全部用户，即城乡住民用电和一、二、三财富用电，在三峡基金中是大头，占80%多；可是住民用电加价在整个电费加价傍边是小头，占11%阁下。其他四项是：葛洲坝电厂增值税退税、葛洲坝电厂利润、长江电力公司所得税退税和股份分红、三峡电站所得税退税。这原来就是国度的财务收入，只是改变用途，专项用于三峡工程。三峡基金成为重要的资金来历，保障了三峡工程建立顺利举办。
　　
　　除了三峡基金以外，全国人民对三峡工程的支援尚有别的一条渠道，这就是“对口支援”。1992年国务院发出《关于开展对三峡工程库区移民事情对口支援的通知》，要求国度有关部分、处所当局、有本领的企业，都要与库区各区县“结对”帮扶，原则是“优势互补、互惠互利、恒久相助、配合成长”，有力地促进了移民搬家安放。17年建立期，有51个部分和单元，21个省区市、10个大中都市，介入了对口支援事情。共支援资金累计694.63亿元，个中，无偿援助项目36.64亿元，经济相助项目657.99亿元。
　　
　　（二）三峡基金为融资打下了坚硬基本
　　
　　三峡基金由于是国度投资，提高了三峡工程公信度，为在海表里成本市场融资缔造了条件，使三峡工程成为投资者的优选项目。三峡基金不能满意工程建立投资的需求，算总账，资金缺口604.31亿元，需要业主在成本市场筹措。三峡基金和融资配合组成了三峡工程建立的资金供应。为此，在开工初期的1994年，三峡总公司就组织相关方面的专家，研究拟定了总体融资筹划和融资方案，确立了分阶段、市场化、多元化融资计谋。一期工程以三峡基金和政策性银行贷款为主；二期工程加大市场融资的份额，乐成刊行多期企业债券；三期工程阶段，建设“长江电力股份公司”，上市融资。这样的融资计谋，筹措了足够的工程建立资金，取得了庞大乐成。不只保障了工程建立需求，并且节制了融资风险，低落了融资本钱。详细环境如下。
　　
　　一是争取国度政策性贷款。三峡工程的性质，完全切合“国度开拓银行”政策性贷款原则。在工程开工之初，“国度开拓银行”就理睬贷款300亿元，期限15年，从1994年—2003年。每年可提款30亿元，包围了一期工程和二期工程。不只利率低，还通报出三峡工程是“强烈看好”项目标努力信号。
　　
　　二是竞争性引入海内贸易银行贷款。三峡总公司除了与国有贸易银行中国工商银行、中国银行、建立银行等成立信贷业务之外，还与民生银行、招商银行等股份制银行，成立了相助干系。其目标就是引入竞争机制，低落融资本钱，使三峡总公司变被动为主动。多年来，三峡总公司一直享受银行贷款的最低利率，即同期基准利率下浮10%。
　　
　　三是利用条件优惠的国际成本。三峡工程在水力发电机组等设备外采进程中，不只得到先进技能，还得到了条件优惠的国际信贷资金。其主要形式是与设备采购配套的出口信贷以及少量贸易银行贷款。
　　
　　四是缔造性地刊行企业债务融资。从三峡工程二期建立开始，三峡工程风险大为低落，投资者信心加强。三峡总公司抓住有利机缘，把刊行多种形式的债券作为重要筹资手段。债券与银行贷款对比，越发市场化，期限布置更好地与资金需求时段相匹配，融资本钱相对较低。1.刊行三峡企业债。从1997年开始，停止2011年，三峡总公司共刊行种种融资债券11期，总金额345亿元。平均比同期银行贷款利率低1.2—1.5个百分点。2.刊行“长江电力”公司债。共发两期，2007年刊行41亿元，2009年刊行35亿元。3.刊行短期融资债券。从2006年到2011年，“长江电力”先后刊行15期，总额470亿元。无包管，期限是一年及一年以下。
　　
　　五是股权融资。2003年10月28日，长江电力获准首次果真刊行A股，召募资金总额100.018亿元。尔后还多次“配股”“扩股”。
　　
　　三峡工程17年建立期，实际产生利钱用度189.33亿元，比1994年方案的预测数389.12亿元节减199.79亿元。
　　
　　（三）三峡基金为国度提供了丰盛的成本收益
　　
　　我国根基建立投资，经验了漫长的改良进程：打算经济时期，国度重大项目建立全部是财务拨款，投资无法收回；改良开放今后实行“拨改贷”，项目建立全部靠银行贷款，工程项目没有成本金。海南大无缝钢管厂是先行者，尽量企业出产打点很好，但利钱承担过重，策划难觉得继。国度总坚贞践中的履历教导，抉择改良创新投资体制，对重大工程建立项目实行“成本金制度”。这种制度，既差异于打算经济时期国度财务拨款，也差异于改良开放今后“拨改贷”。对项目法人来说，长短债务性资金，不包袱利钱，也不需要送还本金。对国度（投资人）来说，可按其出资比例享有对项目资产的所有者权益。从2007年起，三峡工程开始上交国有成本收益，到2019年达650.99亿元。
　　
　　三峡工程建立是在我国由打算经济向社会主义市场经济过渡时期举办的，除上面提到的“投资体制”改良之外，还举办了一系列的体制机制创新。1993年1月，中央抉择创立“三峡工程建立委员会”，和“中国长江三峡工程开拓总公司”，前者是“三峡工程高条理的决定机构”；后者是“自负盈亏，自主策划的经济实体，是三峡工程项目标法人业主，全面认真三峡工程建立和策划”。国度对三峡工程还试行以“业主法人认真制”为中心，招标投标制、建立监理制、条约打点制“四位一体”的打点体制。这些改良法子，既理顺了国度、企业、市场三者之间的干系，促进了三峡工程投资、质量、进度三大方针的协调成长，也使三峡总公司成为我国现代企业制度的雏形，并慢慢在全国推开。可以说，改良开放敦促了三峡工程建立，三峡工程建立又成为改良开放的试验场。
　　
　　三、三峡基金形成的发电资产出让上市对国度是有益的
　　
　　凭据我国根基建立制度，国度投资未落成程是不能出让上市的。三峡总公司把工程构成各板块解析，单独处理，改良创新了基建体制，办理了成长中的困难。
　　
　　事实颠末是这样的：经国度核准，三峡工程二期完成（开始蓄水、发电、通航）前夕，三期工程即将施工之际，2002年11月4日，三峡总公司就以全资子公司“葛洲坝发电厂”为基本，连系其他几家中央企业，创立了“中国长江电力股份有限公司”。随之，开始收购三峡发电机组并上市。从2003年开始，分期分批，32台机组全部出让。价值总额1583.47亿元，为本钱的2.47倍。
　　
　　这里涉及的问题是，发电机组资产性质产生了变革，“全民资产酿成了股东资产”，这对国度是有益照旧无益呢？该当怎么看？
　　
　　国度授权三峡总公司是自负盈亏、自主策划的独立经济实体。无论它在成本市场借贷来的钱，照旧国度投入的三峡基金，对企业“策划”来说，两者都是一样的，没有区别。既然如此，它的发电资产出让上市，属于国有企业成本运营的改良创新。至于“国有资产酿成股东资产”，国有企业上市都是如此，部门产权一定会改变性质。这既有利于国有企业的进一步成长，也是回报社会的一种方法。三峡发电资产出让上市办理了如下困难。
　　
　　一是资金问题。在这个时间节点，三峡工程除建立三期外，还将转动开拓长江上游金沙江向家坝、溪洛渡、白鹤滩和乌东德四座大型水电站项目。这四座电站装机总容量和发电量相当于两个三峡电站，投资数千亿元。跟着投融资体制改良的深化，国度不行能再注入成本金，只能依靠自身气力成立转动成长机制。出让发电资产是最好的选择。它资产盘子大、代价高，拿着金碗讨饭吃，就不如把它转换为现金流；假如不出让，依靠发电筹措资金，时间会拖得很长，不能满意三峡工程进一步成长对资金的需求。其时上网电价是每千瓦时0.25元，年发电近1000亿千瓦时，折算毛收入250亿元。如扣除本钱，所剩资金与后期建立需要数千亿元投资，相差甚远。
　　
　　二是同业竞争问题。2003年，三峡工程开始蓄水、发电、通航，转入既建立又运营阶段。2002年3月，国务院正式核准《电力体制改良方案》，实行“厂网疏散，竞价上网”，成立电力市场竞争机制。三峡发电厂与子公司葛洲坝电厂，势必形成竞争排场，这对两边都是倒霉的。
　　
　　三是运行体制问题。三峡工程社会性成果防洪、航运等，与策划性成果发电之间，客观上存在着必然的抵牾。好比，每年的汛前提前几天或错后几天放水，枯水期对下游补水，船闸过船几多，都对发电有所影响。这就需要成立新的打点运行体制机制。出让三峡发电资产，三峡总公司只直接打点留存的公益性资产，对付关节工程科学运行、安详运行、有效运行有着重要意义。
　　
　　还该当指出的是，三峡发电机组出让，并没有改叛变制权。“长江电力”从2003年创立到此刻，三峡总公司始终处于绝对控股职位，海南省民企服务中心，创立初期三峡总公司占股比例80%阁下，连年占股比例60%以上，始终把握着“长江电力”的打点、运营权。换句话说，这次生意业务，改变的是三峡发电机组的运行体制，三峡总公司由直接掌控，转变为通过长江电力子公司间接掌控，实质并没有改变。这对母子公司两边都是有利的。长江电力装机容量增大，实力进一步加强；三峡总公司实现了实物资产与现金资产的快速转换，得到了三峡工程后期建立和金沙江流域转动开拓资金，成立了新的运行体制机制，走活了“建立三峡，开拓长江”这盘大棋。各得其所，兼顾其美。
　　
　　三峡总公司是三峡工程资产的所有者，2009年改名为“中国长江三峡集团公司”，2017年改名为“中国长江三峡集团有限公司”。现已经成为全国最大的洁净能源集团。2019年，发电装机1.32亿千瓦，总资产8100亿元，在同行业中央企业中压倒一切。
　　
　　四、三峡工程是民生工程，全国人民都是受益者
　　
　　党中央兴建三峡工程的基础出发点是防洪，是着眼管理长江水患，办理民生问题。从汉朝初年公元前185年到20世纪90年月初三峡工程动工建筑，两千多年间，长江流域共产生大大水214次，平均每十年一次，每一次大大水都给中华民族带来了深重劫难。个中，1949年夏季长江大大水，自云贵川至苏赣皖，沿江十余省市均蒙受差异水平的洪涝灾害。仅湖南省就涉及17个县，受灾农田2119万亩，受灾人口250万；浙江省受灾农田8819万亩，受灾人口266万。1954年长江大大水，尽量百万军民奋战百天，损失仍然严重。受灾农田4755万亩，受灾人口1888万。武昌、汉口被大水围困百日之久，京广铁路一百天不能正常通车。长江水灾成为中华民族的心腹大患。
　　
　　三峡工程除防洪以外，还衍生了其他许多成果，是一个多成果、多方针、多需求的综合性特大型水利水电关节工程，成为管理和掩护长江的要害性主干工程。三峡工程从二期完成算起，到此刻已安详运行18年，缔造了庞大的经济和社会效益。对我们每个人来说，有的是直接管益者，有的是间接管益者。
　　
　　（一）提高了库区移民糊口程度
　　
　　建一座工程，富一方黎民，是党中央的总体要求和政策取向。三峡水库沉没陆域涉及湖南省、天津市共20个区县，中央实施开拓性移民目的，出台多项政策，实现了“搬得出、稳得住、慢慢能致富”的方针。1.搬家安放129.64万城乡移民，个中，农村移民55.07万（外迁安放19.62万），城（集）镇移民74.57万。2.完建种种衡宇5054.76万平方米。3.迁建地级都市2个、县城11个、集镇116个。4.迁建工矿企业1632个。5.掩护和挖掘文物项目1087处。6.新建一批公路、口岸船埠、输变电、邮电通信、广播电视等基本设施项目。
　　
　　三峡工程建成前后17年比拟，三峡库区经济快速、稳步成长。百姓出产总值增长13.5倍，人均增长近10倍；城镇住民人均收入增长6倍多，农村人均收入增长7.26倍；库区基本设施和民众处事设施建立实现了超过式成长，城乡面孔面目一新。库区总体调和不变，成为人与自然调和共处的新库区。事实已经证明，由于三峡工程建立，使较量贫困的库区正在转变为较量富饶的库区，同全国人民一道迈入小康社会指日可待。
　　
　　（二）促进了长江经济带的成长
　　
　　三峡工程集多成果于一身，把“大水”酿成“资源”，防洪、发电、航运、水资源设置以及生态环保等成果，正在全面发挥，发生了经济、社会等庞大综合效益。
　　
　　一是防洪。到2019年，累计防洪53次，拦蓄大水1533多亿立方米，长江干流堤防未产生重大险情，确保了中下游人民生命工业安详，为长江经济带建立缔造了前提条件。
　　
　　二是发电。三峡电站装机2250万千瓦，占全国装机的2.57%（2009年），年发电量近1000亿千瓦时，相当于建立一个年产4000多万吨原煤的庞大煤矿，或年产2100多万吨原油的油田，并且是洁净能源，还不消担忧长江水会枯竭。按每千瓦时缔造GDP10元估算，可为国度缔造GDP1万亿元阁下。我国与世界电价程度对比，处于中等偏下程度，就有三峡工程的孝敬。好比，与美国对比，海南省民企服务中心，2019年，美国全社会平均电价每千瓦时0.69666元人民币，而我国事0.60665元；美国住民用电每千瓦时0.91元人民币，而我国事0.51元。尽量这里没有思量两国的物价程度和住民收入程度，但这从一个侧面反应了两国的现实。
　　
　　三是航运。三峡工程的兴建，使长江航道整体上大为改进，尤其是川江航道，消除了暗礁险滩；船舶、口岸也实现了大型化、尺度化的超过。货运量大幅增加，运输本钱大幅下降。三峡船闸年最大货运量已经高出1.4亿吨，是建坝前该河段货运量的7倍，单元运输本钱下降1/3。
　　
　　四是水资源设置。三峡水库是我国最大的淡水资源库，在枯水期给中下游供水，以办理中下游出产、糊口用水坚苦，工程建立前后比拟，水流量险些增加了一倍。同时，也为南水北调东线、中线正常运行缔造了有利条件。东线一期工程2013年11月15日正式通水，中线一期工程2014年12月12日正式通水。停止2020年6月3日，中线一期工程已经安详输水2000天，累计向北输水300亿立方米，沿线6000万人口受益。个中，上海中心城区供水安详系数由1晋升至1.2，山西省全省地下水水位由管理前的每年上升0.48米，增加到0.74米。
　　
　　五是生态环保。除防洪淘汰生态粉碎和发电淘汰废气排放之外，尚有生态调水，浸染显著。当碰着中下游河段重洪流污染事件，长江口咸潮入侵，重大海损事件（船舶停顿、沉船等），四各人鱼产籽期，多次举办应急生态调水。从2011年至2018年，共实行11次生态调治，当令供水、办理急需。三峡工程使长江生态进一步优化。
　　
　　（三）实现了我国水利水电技能的超过式成长
　　
　　三峡工程是今世世界最伟大的工程科技成绩之一，使我国水利水电技能超过了30年。一是缔造了112项世界之最，好比，大坝建立、双线5级船闸，垂直升船机、特高压输变电等。二是把握了70万千瓦巨型水轮发电机组焦点技能，并在此基本上研发出100万千瓦机组，已在金沙江白鹤滩水电站安装，全世界绝无仅有。三是得到国度授权发现专利934项、国度科学技能进步特等奖1项、国际工程技能大奖2项。我国水利水电技能走在了世界前列，成为中国的一张新手刺。
　　
　　（四）加速了相关规模基本设施建立
　　
　　三峡工程科技创新成就，对我国经济社会发生了深远影响，要害技能已遍及推广应用，惠及民生。涉及的建立项目主要有：大中型水电站、高铁、地铁、口岸、公路以及上海2008年奥运场馆、港珠澳大桥、大兴国际机场等诸多建立规模。
　　
　　三峡工程建立的乐成，触动了以美国为首的西方反动势力的神经，他们千方百计抹黑三峡工程，编造谎话、勾引人心，搬弄长短、制造抵牾。这是他们截止中国成长计谋的构成部门。本年2月，三峡工程得到全国科学技能进步奖特等奖，这是全国人民对三峡工程的必定，是对全体建立者的激昂。
　　
　　（作者郭振英，山西省博野县人。南开大学经济系结业。恒久从事经济理论和政策研究，传授、研究员。现为《三峡工程史料选编》评委会副主任，兼专家评委。）